海水淡化能否解濱海缺水城市之渴

山東水資源總量?jī)H占全國(guó)1%左右，人均占有量不足全國(guó)平均水平1/6；正常年份，黃河水、長(zhǎng)江水占全省總供水量40%左右；2014年以來(lái)青島市對(duì)黃河水、長(zhǎng)江水的依賴程度高達(dá)95%以上；

在考慮到南水北調(diào)東線工程供水2.77億噸和黃河水調(diào)水指標(biāo)4.22億噸情況下，預(yù)計(jì)全省在平水年和枯水年用水缺口仍將達(dá)3.7億噸和7.4億噸；

相比自來(lái)水，海水淡化水在工業(yè)應(yīng)用上成本優(yōu)勢(shì)明顯，據(jù)測(cè)算用戶企業(yè)用水成本降低了30%～40%。

人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的7%、6%、9%左右的山東，水資源總量?jī)H占全國(guó)1%左右，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平1/6，屬極度缺水地區(qū)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在考慮到南水北調(diào)東線工程供水2.77億噸和黃河水調(diào)水指標(biāo)4.22億噸情況下，山東省在平水年和枯水年用水缺口預(yù)計(jì)仍將達(dá)3.7億噸和7.4億噸。

作為補(bǔ)水之策，近年來(lái)山東積極探索將海水淡化作為增量水源，實(shí)施了一批海水淡化項(xiàng)目，目前山東省海水淡化工程規(guī)模37.6萬(wàn)噸/日，居全國(guó)首位，緩解了沿海新城區(qū)和工業(yè)區(qū)用水之急。

以山東為例，目前的海水淡化水僅能彌補(bǔ)大約1/3的用水缺口。向海洋要水，還有巨大的空間。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前海水淡化仍存諸多制約因素，應(yīng)從政策、水價(jià)、技術(shù)等方面統(tǒng)籌綜合發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

水資源緊缺亟需尋求增量

山東水資源緊缺，主要體現(xiàn)為客水依賴程度高，沿海地區(qū)尤甚。正常年份，黃河水、長(zhǎng)江水占全省總供水量40%左右，東營(yíng)、濱州等市黃河水供水量占到70%以上。干旱年份，全省更加依賴長(zhǎng)江水、黃河水。2014年以來(lái)青島市對(duì)黃河水、長(zhǎng)江水的依賴程度高達(dá)95%以上。

近年來(lái)，連澇、連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等極端氣候頻繁發(fā)生，山東全年降水量的3/4集中在汛期特別是7、8月份，過(guò)度集中給水資源利用帶來(lái)巨大難題。

2013年以來(lái)，青島、濰坊、煙臺(tái)、威海四市連續(xù)3年遭遇嚴(yán)重干旱，年平均降雨較歷年同期偏少30%以上，青島市23座大中型水庫(kù)蓄水不足，濰坊市7座大中型水庫(kù)干涸、5座大中型水庫(kù)蓄水低于死水位，煙臺(tái)、威海大中型水庫(kù)蓄水較歷年同期偏少50%以上。

2017年汛期普降大雨后，濰坊、威海兩市主要水源地峽山水庫(kù)、米山水庫(kù)蓄水雖有增加，但仍較歷年同期偏少50%，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重不足。

淡化海水是眾多沿海缺水地區(qū)的重要應(yīng)對(duì)策略。截至2018年底，全球海水淡化規(guī)模達(dá)1.23億立方米/日，解決了3億多人的用水問(wèn)題。沙特阿拉伯、以色列、新加坡等缺水國(guó)家均將海水淡化作為解決水資源短缺問(wèn)題的重要舉措。

山東省海洋局原局長(zhǎng)宋繼寶告訴《瞭望》新聞周刊記者，山東近年來(lái)積極探索將海水淡化作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，科學(xué)布局。計(jì)劃到2022年，山東省海水淡化產(chǎn)能突破100萬(wàn)噸/日。這樣，基本能補(bǔ)充平水年的用水缺口。

海水淡化為城市解渴

作為海洋大省，山東在破解水資源剛性約束，培育發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)方面，采取了三大措施：

一是政府財(cái)政適度補(bǔ)助，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電力成本約占海水淡化運(yùn)營(yíng)成本的40%。山東物價(jià)部門積極支持，給予相關(guān)海水淡化企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，按居民生活用電類的非居民用戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)按日產(chǎn)10萬(wàn)立方米計(jì)算，全年可省近2000萬(wàn)元。

二是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供海淡水步入常態(tài)化。2018年，青島百發(fā)海水淡化廠鋪設(shè)專用管道進(jìn)行淡化水直供。2019年全年供水量達(dá)2122萬(wàn)噸，日最高供水量8.3萬(wàn)噸。

青島水務(wù)海水淡化科技有限公司總經(jīng)理張所新說(shuō)，由于海水淡化價(jià)格采取工業(yè)領(lǐng)域海水淡化水供需雙方定價(jià)方式，既為用水企業(yè)降低了成本，也促進(jìn)了海水淡化廠效益提升，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間互利共贏。

三是促進(jìn)海水淡化企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新，初步建立涵蓋科技研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。青島水務(wù)碧水源海水淡化有限公司采用自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的“超濾+反滲透”海水淡化雙膜法先進(jìn)工藝，主要技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部確立為“反滲透膜材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范項(xiàng)目”。

通過(guò)采用新技術(shù)和新上馬項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率不斷提高，近十年山東省海水淡化的制水成本降低了30%。監(jiān)測(cè)表明，海水淡化水的水質(zhì)優(yōu)于106項(xiàng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保了淡化水質(zhì)安全可靠。

山東沿海還積極探索將市政供水作為海水淡化主要應(yīng)用領(lǐng)域，使海水淡化成為供水調(diào)峰調(diào)壓的主要來(lái)源。山東省已建成海水淡化工程27個(gè)。從地域來(lái)看，青島市的海水淡化產(chǎn)能占全省65%；從用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，沿海工業(yè)園區(qū)用水占淡化海水總量的69%。

海水淡化產(chǎn)業(yè)需綜合發(fā)力

業(yè)內(nèi)人士指出，在我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)所面臨的多重制約因素中，技術(shù)并不是阻礙發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，主要存在兩大掣肘：

很多地方?jīng)]有將海水淡化作為水資源戰(zhàn)略增量來(lái)布局，對(duì)企業(yè)支持力度較弱。

海水淡化水沒(méi)有納入常規(guī)化政府補(bǔ)貼定價(jià)的水價(jià)體系，在價(jià)格上與自來(lái)水比處于劣勢(shì)，價(jià)格仍然較高，制約了大規(guī)模應(yīng)用。

但在一些工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士指出，海水淡化水已有明顯成本優(yōu)勢(shì)。張所新對(duì)記者表示，一些用水大戶，如熱電企業(yè)、石化企業(yè)等，用水需要對(duì)自來(lái)水進(jìn)行再處理，制水成本較高；另一方面，通過(guò)政策扶持、技術(shù)改造和節(jié)約挖潛，海水淡化水成本明顯降低。據(jù)測(cè)算，與使用自來(lái)水相比，企業(yè)使用淡化海水用水成本降低了30%～40%。

一些專家建議，綜合施策加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)：

首先是把淡化海水納入戰(zhàn)略水資源規(guī)劃范疇，為淡化海水規(guī)模化使用提供法律依據(jù)。自然資源部第一海洋研究所研究員孫永福說(shuō)，可在有條件的省市通過(guò)立法確定淡化海水戰(zhàn)略水資源地位。根據(jù)我國(guó)水法有關(guān)規(guī)定，借鑒以色列、新加坡等國(guó)做法，鼓勵(lì)有條件省市率先地方立法，出臺(tái)法律扶持政策。

二是建立完善海水淡化的公益性政策體系，推動(dòng)淡化海水接入市政管網(wǎng)。借鑒以色列、新加坡、科威特等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的海水淡化市政公益性政策體系，納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系，統(tǒng)一納入供水管網(wǎng)。目前，山東正在實(shí)施的有居民海島通過(guò)海水淡化實(shí)現(xiàn)“島島通淡水”項(xiàng)目，為海島海防提供了淡水資源戰(zhàn)略保障。

三是針對(duì)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備國(guó)內(nèi)相關(guān)發(fā)展水平仍與國(guó)外存在一定技術(shù)差距，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新打造科技研發(fā)平臺(tái)。記者了解到，目前，海水淡化廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)除能量回收裝置的核心技術(shù)及設(shè)備仍處于攻關(guān)階段，其他設(shè)備及反滲透膜等耗材均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

中國(guó)海洋大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師高學(xué)理建議，建立海水淡化核心技術(shù)和工藝研發(fā)中心，鼓勵(lì)高校院所、水務(wù)集團(tuán)、用水企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)關(guān)鍵材料、裝備和技術(shù)，在典型企業(yè)、臨海工業(yè)園區(qū)和濱海社區(qū)創(chuàng)建示范應(yīng)用基地，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（來(lái)源：《瞭望》新聞周刊）